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印度知识产权环境研究报告

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第四节 与我国地理标志制度的比较 返回

我国与印度同为历史悠久、文化传统深厚、地理标志资源丰富的发展中大国。两国都认识到加强地理标志产品的保护,对于促进地理标志产品出口、繁荣地方经济、保护传统知识与文化等具有重要的意义。由于两国历史、政治、文化与法律体系的不同,地理标志制度也有较大的差异。除了具体条款、规定不同外,主要的差异表现在保护模式、管理体系与保护特色的不同。

一、保护模式

目前,世界各国对地理标志的保护主要分为专门法保护,以及证明商标或集体商标保护两种模式。显然,印度是通过专门立法来保护地理标志的。作为英国的前殖民地,印度知识产权立法深受英国影响,知识产权制度建设起步较早。1995年印度加入TRIPS协议后,为适应知识产权制度发展的国际趋势和本国经济发展的需要,加快了地理标志的立法。1999年《商品地理标志(注册与保护)法》颁布,2003年9月15日该法正式生效,这是一部旨在对地理标志进行全面保护的专门法,较为系统,保护力度较大。

而我国的地理标志保护制度相较于印度则是一个比较松散的法律体系。我国在1993年修订了《商标法实施细则》,1994年发布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》,此后商标法的再次修订和相关实施条例出台,逐步建立了以证明商标和集体商标的形式来保护地理标志的制度。1995年TRIPS协议将地理标志纳入知识产权保护体系后,中国在入世谈判的进程中也积极探索原产地产品的保护制度。1999年发布实施《原产地域产品保护规定》、《原产地域产品通用要求》,2005年6月7日国家质检总局发布《地理标志产品保护规定》,使地理标志产品专门保护制度开始走上轨道。2007年农业部颁布了《农产品地理标志管理办法》及相关配套登记程序和使用规范,初步建立起一套农产品地理标志登记管理制度。自此,我国的地理标志保护逐步形成了两种保护模式,即证明商标与集体商标保护制度和地理标志产品保护制度并行的保护模式[1],《商标法》《地理标志产品保护规定》《农产品地理标志管理工作办法》三部法规构成地理标志产品保护的主要制度的局面。同时,以《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《农业法》《产品质量法》等一系列法律法规作为补充,共同构成了我国地理标志保护的法律体系。

我国的商标法和专门法双重保护的模式有许多优势,如商标法注册的地理标志产品可以借助国际商标保护体系在世界大多数国家获得保护[2],而国内具有传统地理标志资源优势的农产品、传统手工艺品等又能得到专门法保护。但两种制度并行也带来多种法律协调的问题。

二、管理体系

印度的地理标志管理体系具有高度统一、专一化的特点。印度全国的地理标志的申请、审查和注册等相关事务都由设在钦奈的地理标志注册局(GIR)负责。全国各地的地理标志申请都向地理标志注册局提交,可以采取直接递交,或将申请材料以普通邮寄、持号或特快等方式提交。这种较为精简、统一的管理体系,有助于提高审批效率,减少中间环节。

中国实行两套法律制度保护模式,但有三部主要法规作为地理标志保护的主要依据,因而在管理体制上也存在多套体系。国家工商总局商标局依据《集体商标、证明商标注册和管理办法》负责原产地证明商标的申请、注册和管理工作。国家质量监督检验检疫总局(简称“国家质检总局”)统一管理全国的地理标志产品保护工作,由各地出入境检验检疫局和质量技术监督局(简称各地质检机构)负责对申请提出初审意见,并将相关文件资料上报国家质检总局。同时,由于我国的地理标志产品多为农产品,2007年12月农业部发布了《农产品地理标志管理办法》也开始接受申请并颁发农业部的“农产品地理标志”专用标识。最终形成了目前这种多个行政系统分别审批、分别注册登记的局面,一定程度上会带来行政管理部门权限与职能的冲突,也会造成注册商标与地理标志的重叠。据2005年的调查,在我国同时注册为商标和原产地域产品的标识有25个,同时注册为商标和原产地标记的标识有22个,同时注册为商标、原产地域产品、原产地标记的标识有5个[3]。此外,多套行政审批也给申请人带来了困惑,对于产品究竟应该选择证明商标注册保护还是地理标志产品保护无所适从。

三、保护特色

1.印度的《地理标志法》旨在为地理标志和利益相关人提供专门的立法保护,而我国的地理标志产品保护制度的设计偏重行政管理而非对权利的保护[4]

在印度,首先《地理标志法》在申请、审批和注册的每个环节都规定了异议和申诉程序,这是保障利益相关人权益的重要条件,充分考虑到各方的意见,甚至在注册完成后也可以提出撤销注册的申请,以保证地理标志的合法性和真实性得到广泛认可。而且,申诉程序也可以纠正地理标志注册机构的错误,利益相关人如果对地理标志注册局的行政决定有不服的,可以向知识产权上诉委员会提起上诉,这样可以避免行政机关的独断专行,以便更好地保护利益相关人的权益。其次,印度地理标志法提出了授权使用人的概念,这是印度地理标志保护制度较为独特的地方。法律强制要求从事地理标志商品生产、交易、加工、制造的人必须注册为授权使用人,授权使用人对地理标志的使用具有专有权,可以独立地提起侵权诉讼,也可以单独申请更新或恢复地理标志,保障了地理标志产品生产者的权益。再次,法案对权利人的权利、侵权和违法行为都做了规定,也有提供救济的条款,但在侵权行为发生后如何采取措施寻求法律保护并没有系统、详细的规定,这也是有待完善的地方。最后,为了更好地对地理标志实施保护,印度力图在行政管理和法律保护方面进行协调。行政管理机构主要负责地理标志的申请、注册和审批工作,而对于侵权和犯罪行为则有司法机关来执行。

我国现行的地理标志制度除了《商标法》为正式的法案外,《地理标志产品保护规定》和《农产品地理标志管理办法》均相当于部门规章制度,重行政管理而非法律保护。比如《地理标志产品保护规定》,不仅规定了对地理标志产品实施保护,更强调对地理标志产品进行日常监督管理,并在实施细则中给予了详细规定。同时,《地理标志产品保护规定》和《农产品地理标志管理办法》对地理标志侵权行为未规定统一的责任形式,对侵权的法律救济也没有具体规定;在地理标志产品的申请、审批和注册过程中,也没有规定申诉程序和异议程序,因而在立法和制度建设上有待完善。以目前我国地理标志保护的实践来看,大多数侵权案件是通过行政途径而非民事司法途径获得保护的。此外,我国地理标志保护还存在行政主管部门即负责审批又负责保护的局面,行政权力过大。

2.印度的地理标志法对某些商品可以给予更高水平的保护,但中国的地理标志保护不存在这种保护水平上的区别。

TRIPS协定第22条规定了对地理标志提供一般保护,并在23条提出了对葡萄酒、烈性酒提供比其他地理标志更多的额外保护。印度地理标志不仅存在保护水平上的区别,还将第23条对葡萄酒、烈性酒的保护水平延伸到其他类别商品。印度《地理标志法》第22条第2款和《地理标志条例》第77条规定,权利人可向地理标志注册机构申请,对中央政府通告的并已注册为地理标志的商品提供更高水平的额外保护。由此可以看出,印度的地理标志法较为重视对本国产品利益的保护。中国对已注册的地理标志,无论商品类别,都给予TRIPS协议第22条的保护水平,不存在对某些类别的地理标志的额外保护。

3.从中印两国国内注册的地理标志产品的类别看,其地理标志制度保护的对象有所区别。

中国国内注册的地理标志产品主要为农副产品。而印度国内注册的地理标志产品以手工艺品和农产品为主。2003年至2011年7月期间,印度申请注册的153项地理标志产品中,其中手工艺品地理标志97项,农产品地理标志41项,其余为工业制造品和食品。

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